翻開市人大常委會2024年的履職歷程，件件民生實事，無不記錄著履職盡責的點點滴滴；次次監(jiān)督視察，無不承載著群眾的期盼和關切；樁樁建議意見，無不體現著人大代表的為民初心……

去年5月，全國人大常委會委員長趙樂際蒞許調研，就踐行和發(fā)展全過程人民民主，健全吸納民意、匯集民智工作機制提出明確要求。這是對全市各級人大代表和人大工作者的極大鼓舞和鞭策。

一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，緊緊圍繞全市中心大局，認真履行法定職責，為許昌高質量發(fā)展作出了積極貢獻。

堅持黨的全面領導見行見效

人大及其常委會是黨領導下的政治機關。2024年，市人大常委會堅持把黨的領導融入人大工作各方面全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作沿著正確的政治方向前進。

堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，通過嚴格落實“第一議題”、黨組理論學習中心組集體學習等制度，真正以理論清醒保持政治堅定、以思想自覺引領行動自覺。

嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作向市委請示報告，確保各項工作在市委堅強領導下依法高效開展。聚焦市委交辦的大氣污染防治等工作，精心組織，迅速行動，開展專題調研，查找問題癥結，為市委決策提供了有力參考。認真落實電力裝備、鋁鎂合金等產業(yè)“鏈長”職責，定期調研，深度謀劃，強化協(xié)調，幫助解決各類困難問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

以高質量立法促進良法善治

立法是法治的“最先一公里”。過去一年，市人大常委會堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，因需、應時、統(tǒng)籌、有序開展立法，強化立法質量評估，更好適應發(fā)展需要，滿足人民期盼。

突出“小切口”立法。堅持務實管用，突出許昌特色，制定《許昌市鈞瓷文化保護和發(fā)展條例》，有效填補了許昌歷史文化保護方面的立法空白。制定《許昌市餐廚垃圾管理條例》，助力“無廢城市”建設，促進我市餐廚垃圾處理減量化、無害化、資源化。兩部“小切口”“小體例”法規(guī)，受到省人大常委會的充分肯定。制定我市第一部協(xié)同立法項目《許昌市賈魯河保護條例》，與鄭州、開封、周口三市共護一泓清水。

完善立法工作機制。修訂《許昌市人大常委會立法工作實施辦法》，明確規(guī)定立法程序、職責、具體要求等，為提高立法質量和效率提供制度保障。新增10個基層立法聯系點，立法途徑進一步拓寬。積極參與全國、省人大19部法律法規(guī)草案意見建議征集，報送164條修改意見供上級人大立法參考。

自覺維護法治統(tǒng)一。扎實開展憲法宣傳、《許昌市文明行為促進條例》《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)法檢查、立法暨備案審查培訓等工作，制定備案審查聯系點工作規(guī)定，全年向省人大常委會報備規(guī)范性文件2件，依法備案審查規(guī)范性文件19件。

以更實監(jiān)督質效助推改革發(fā)展

監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項神圣職責。一年來，市人大常委會牢固樹立圍繞中心、服務大局、主動作為鮮明導向，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推進改革發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，彰顯人大擔當。

聚焦經濟高質量發(fā)展開展監(jiān)督。牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，聽取審議計劃執(zhí)行情況的報告，針對市場需求不足、工業(yè)利潤下滑、財稅收入下降等問題提出審議意見，促進經濟社會高質量發(fā)展。聽取審議科技成果轉化工作情況報告，提出優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、發(fā)揮人才核心作用、提升科技成果轉化能力、加大資金投入力度等審議意見，推動先進科技成果的落地轉化。聽取審議預算執(zhí)行情況的報告，審查批準財政決算和預算調整方案，督促提高財政資金使用效益。聽取審議國有資產管理工作報告，作出加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定，扎實推進市縣人大預算聯網國資子系統(tǒng)建設，促進國有資產管理法治化、規(guī)范化。首次聽取審議政府債務工作報告，強化對債券資金使用、強化風險管控等監(jiān)督，推動政府嚴格規(guī)范債務管理。

與此同時，還聚焦城鄉(xiāng)融合、民生關切、養(yǎng)老服務、依法行政公正司法等開展監(jiān)督。注重完善監(jiān)督鏈條，著力形成審議、交辦、督辦、再審議的有效“閉環(huán)”，讓人大監(jiān)督更具實效性和針對性。注重完善監(jiān)督形式，綜合運用聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研、跟蹤監(jiān)督等方式，打好人大監(jiān)督“組合拳”。特別是首次開展?jié)M意度測評，推動相關部門把審議意見真正辦實辦好、落地落細，增強了監(jiān)督剛性，提升了監(jiān)督效果。

以更優(yōu)服務激發(fā)代表履職活力

常委會充分發(fā)揮代表主體作用，創(chuàng)新代表工作方式，支持和保障代表依法履職，持續(xù)深化全過程人民民主的生動實踐。

扎實開展“為人民履職、為許昌添彩·人大代表在行動”主題活動，全市舉辦代表履職培訓41期7300余人次，組織代表活動585次。組織代表參加省人大常委會組織的“慶祝人民代表大會制度建立70周年”征文活動，被省人大采納編發(fā)11篇，獲得優(yōu)秀獎3人。

市人大常委會組成人員全年走訪聯系基層人大代表381人次，組織代表列席常委會會議36人次，參加法規(guī)草案起草審議、執(zhí)法檢查、視察調研、專題詢問等469人次。累計建成代表聯絡站111個(含專業(yè)代表聯絡站8個)、代表工作室12個。

編印代表議案、建議提出指南，修訂《許昌市人民代表大會常務委員會代表建議、批評和意見處理辦法》，制定《許昌市人民代表大會代表議案處理辦法》《許昌市人民代表大會閉會期間代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》，不斷強化議案建議辦理。

按照省委部署和省人大常委會要求，啟動民生實事項目人大代表票決制工作，作出《許昌市人民代表大會常務委員會關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，廣泛聽取意見建議，制定具體實施方案，推動市、縣、鄉(xiāng)三級民生實事項目人大代表票決制工作全面開展。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，也是許昌起勢謀遠、乘勢而上的關鍵一年。市人大常委會將更加注重在持續(xù)深化上下功夫，以高質量地方立法強化法治保障，以高效能精準監(jiān)督推動工作落實，以高水平代表履職匯聚強大合力，深入踐行全過程人民民主，著力打造讓黨放心、人民滿意的“四個機關”，為推動許昌高質量發(fā)展作出新貢獻。

編輯：王輝  杜鵬勃     校對：張文正

責編：賈同嶺              終審：楊紅衛(wèi)